让企业有底气对过度调研说“不”

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       尊重企业的自主经营权，让企业敢于对政府不合理的要求说“不”。

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海南省涉企活动统筹监测系统调研和活动预约业务流程。红星新闻 图

文丨 柯锦雄

海南的企业可以拒绝政府部门的调研或开展活动，引发舆论热议。

企业拒绝的“硬气”，源于今年2月份上线的海南省涉企活动统筹监测系统。该系统由全省营商环境部门统筹，统一管理各类涉企调研活动，并通过“预约制”来组织和协调调研。到目前，该系统上共开展活动6090次，发起活动被拒67次，统筹活动57次。

到企业开展调研、邀请企业参加活动、前往企业进行检查……以往政府部门的这些活动，有些本就是可有可无，却对企业日常的生产经营造成了不小的影响，部分企业有苦说不出。海南省的做法，让人眼前一亮。

营商环境的优劣日益成为地方之间竞争企业投资的重点。到企业一线调研，了解企业实际需求；到明星企业考察，了解企业先进经验；去违规企业检查，促进企业合规生产经营，这些是政府服务企业过程中必不可少的活动。但是凡事过犹不及，一些地方、一些部门组织的活动不仅可有可无，甚至多此一举，对企业日常的生产经营产生较大干扰。今年4月份，某地一企业“一年被执法检查超100次”就引起热议。

围绕“无事不扰”服务原则，海南上线的涉企活动统筹监测系统，原则上所有的涉企活动都应进行预约或登记。这一制度的推出，立足于不少企业对于调研检查等过多过频的反映较为强烈，多头调研、重复调研和随意检查的情况时有发生。

在具体实施上，政府部门通过系统预约企业时，如企业当周已被预约，预约界面将会“亮灯”提醒，如该部门仍需要预约，预约单将被派发至当地营商环境部门进行统筹安排。如果多个部门在相近时间发出对同一家企业的活动申请，营商环境部门将进行统筹，将其安排在同一时间进行，减少打扰企业的时间。

相关政府部门一些必要的监管、日常的检查确实也是刚需，企业无权拒绝。但是对于一些调研、考察，企业完全可以根据自己的需求决定是否接待。然而现实是，面对政府部门的调研、考察需求，企业即便内心一万个不愿意，嘴上也不敢说“不”。

海南涉企活动统筹监测系统免除了企业当面拒绝的“尴尬”，利用系统程序设计以及规则上的统筹安排，将企业接受调研等活动次数限定在一定的范围之内。针对频繁的调研检查问题，海南在全省范围内实施“综合查一次”，这样既能满足不同政府部门的调研考察需求，又能最大限度减少对企业的打扰。这应该是全国首个从省级层面实施推广“菜单式”监管模式的创新举措。

当然，海南对涉企活动实施统筹监测只是一种权宜之计，是用技术手段来减少企业的顾虑。这并不是对企业的一种赋权，因为企业原本就有拒绝过度调研的权利。而且，在政策执行的过程中，也需要防止一些部门绕过系统，直接与企业提需求，导致企业的拒绝权被架空。另外，也应该考虑到一个问题：这一监测系统对于外地政府或部门没有约束力，外地政府或部门的调研需求如要统筹安排，还需要有相应的政策细则。

从效果来看，在统筹监测系统上，被拒活动和统筹活动的次数，远少于开展活动的次数。这些开展的活动中，有多少是有必要的，有多少是企业并不太愿意接受的，不得而知。这个系统要真正发挥作用，在预约制的基础上，也应当从实质上审查调研考察活动的必要性和合理性。不能用“已经预约了”就将一些不必要的活动合理化，就可以理直气壮地前往企业调研考察，而不顾是否给企业增加了负担。

为了减少政府活动对企业的干扰，各地相继推出了不少各具特色的政策，如多个省和地市推行的“企业宁静日”。包括海南涉企活动统筹监测系统在内，这些政策本身都是政府自我约束的行为，但更关键的在于，政府要真正认识到企业拥有自主经营权。

各地政府打造良好营商环境的努力不可否认，正如中国人民大学经济学教授聂辉华教授所言，这些举措是要让“少去打搅企业”的观点成为社会共识。一个真正友好的营商环境，应该是尊重企业的自主经营权，让企业敢于对政府不合理的要求说“不”。

编辑｜甘琼芳

排版｜甘琼芳 

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